由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，近年來(lái)我國(guó)法律在賦予公眾參與管理公共事務(wù)權(quán)利方面一直比較謹(jǐn)慎，環(huán)保公眾參與的廣度和深度都先天不足。

    隨著土壤地下水污染防治和修復(fù)工作逐步展開(kāi)，其更隱蔽、更復(fù)雜、危害更大、治理周期更長(zhǎng)的特點(diǎn)迫切呼喚我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，以更大魄力賦予公民更廣泛深入的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)識(shí)并為自身的環(huán)境利益奮斗。

    傳統(tǒng)監(jiān)管力量已經(jīng)不堪重負(fù)

    根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復(fù)雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少

    我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面和嚴(yán)格程度不比發(fā)達(dá)國(guó)家遜色多少，但監(jiān)管執(zhí)法一直是老大難。

    以浙江省杭州市余杭區(qū)環(huán)保局為例，余杭區(qū)環(huán)保局現(xiàn)有在編人員162人、聘用協(xié)管員126人，擁有5個(gè)基層環(huán)保所，監(jiān)管力量、執(zhí)法裝備和人員業(yè)務(wù)能力全省最強(qiáng)。但環(huán)境執(zhí)法人員人均全年累計(jì)工作348個(gè)工作日以上（法定為250天）。

    余杭區(qū)環(huán)保局臨平環(huán)境監(jiān)察所管轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)8207家、個(gè)體工商戶(hù)1.5萬(wàn)多戶(hù)，僅規(guī)模以上企業(yè)就有342家。監(jiān)察所負(fù)責(zé)人表示，全所一半以上精力用于處理信訪，監(jiān)管企業(yè)就只能“抓重點(diǎn)”。

    “兩高”司法解釋出臺(tái)后，環(huán)保工作者還面臨失職和瀆職風(fēng)險(xiǎn)。杭州、金華、臺(tái)州等地已出現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)骨干流失現(xiàn)象。

    在環(huán)境污染過(guò)程中，政府、企業(yè)、公眾三方，公眾受害最重，有最高的環(huán)保積極性，卻沒(méi)有被善用。近年來(lái)，民間團(tuán)體不斷表達(dá)參與環(huán)保的熱情和訴求，可是這股激流雖然些許促進(jìn)了對(duì)環(huán)境違法的懲處，卻也給政府和環(huán)保部門(mén)帶來(lái)巨大壓力。在污染防治的戰(zhàn)場(chǎng)上，政府部門(mén)與公眾沒(méi)能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，有時(shí)還彼此消耗。

    業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，《土壤污染防治法》將于2017年~2018年出臺(tái)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已明確要建立土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，地下水污染防治體系也正逐步構(gòu)建。

    然而，新法新規(guī)都需要監(jiān)管執(zhí)法來(lái)落實(shí)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復(fù)雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少。黨的十八大和十八屆三、四中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)保要求大幅提升，日常監(jiān)管和執(zhí)法能力不足、基層環(huán)保工作壓力大等問(wèn)題已經(jīng)非常明顯，土壤地下水污染防治和修復(fù)管理恐會(huì)更加捉襟見(jiàn)肘。

    讓公眾參與的路多些寬些

    鼓勵(lì)并保障公眾參與環(huán)境監(jiān)督，為公眾參與提供便利條件

    “污染源那么多，親力親為跑斷腿也盯不過(guò)來(lái)，而且如果不具備全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很容易受蒙蔽。不發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾的力量，不購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)，肯定不行?！敝协h(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總工程師李東明認(rèn)為，污染防治之戰(zhàn)應(yīng)該是人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

    那么，如何讓公眾積極有效參與進(jìn)來(lái)呢？

    首先，應(yīng)該保護(hù)和認(rèn)可群眾監(jiān)督污染的行為，把他們的熱情和動(dòng)力變成監(jiān)管部門(mén)的觸手。如去年由中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)和中國(guó)環(huán)保新聞文化藝術(shù)委員會(huì)合力推出、獲得有關(guān)部門(mén)認(rèn)可和支持的信息化服務(wù)平臺(tái)，綠俠——《環(huán)保隨手拍》APP，實(shí)現(xiàn)了拍攝后實(shí)時(shí)傳輸、準(zhǔn)確顯示地理信息、屏蔽虛假惡意舉報(bào)等功能。

    本來(lái)是帶有更多環(huán)境文化性質(zhì)的隨手拍活動(dòng)，卻發(fā)揮了不小的監(jiān)管實(shí)效，其中不乏啟示：隨手拍能不能發(fā)展成一種制度化的群眾監(jiān)督，由相對(duì)固定的部門(mén)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、管理和答復(fù)？經(jīng)過(guò)知識(shí)普及和技能訓(xùn)練，公眾是否可能提供更高質(zhì)量、更有針對(duì)性，甚至是能直接作為司法證據(jù)的影像和視頻？只有廣大的公眾都參與進(jìn)來(lái)，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)才可能集中精力監(jiān)管那些隱蔽性更強(qiáng)的污染行為，而隱蔽性強(qiáng)正是土壤地下水污染的特點(diǎn)。

    其次，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)群眾依法自發(fā)組織起來(lái)，以便有能力對(duì)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題提出看法和意見(jiàn)。環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，橫跨領(lǐng)域也多，有時(shí)候公眾參與走形式缺誠(chéng)意，其實(shí)有可能是自身參與能力不足，聽(tīng)不懂報(bào)告，也提不出有法律或政策依據(jù)的意見(jiàn)。

    這時(shí)，環(huán)保社團(tuán)組織就非常重要，他們既能堅(jiān)定地站在群眾的立場(chǎng)，又能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)對(duì)話，而且作為群眾意見(jiàn)的整合和代表，他們的聲音更容易得到重視。國(guó)外環(huán)保NGO的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)性，正是得益于把NGO當(dāng)成反映民情民意、監(jiān)督政府行為的必要存在，依法給予正當(dāng)身份和適當(dāng)資助。

    最近有地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家反映，當(dāng)?shù)匚廴緢?chǎng)地調(diào)查修復(fù)工作由于得不到具體負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的認(rèn)識(shí)和理解，推進(jìn)起來(lái)很困難。

    試想，如果有環(huán)保社團(tuán)組織深入社區(qū)普及污染場(chǎng)地危害和治理知識(shí)，自下而上地推動(dòng)基層政府重視，并組織居民參與治理方案的討論和決策，不僅能更好落實(shí)工作部署，也能降低被投訴的可能，還能讓污染責(zé)任者頭上“社會(huì)監(jiān)督”的箍收得更緊，從而更重視對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行污染預(yù)防和調(diào)查監(jiān)測(cè)。

    第三，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與，避免走形式，“提供便利”特別重要。便利有方式上的，也有時(shí)間上的。

    在國(guó)外，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行全面調(diào)查分析后，包括場(chǎng)地背景、污染物的種類(lèi)及分布、周?chē)赡苁苡绊懙木用窦肮矆?chǎng)所以及污染企業(yè)的相關(guān)信息會(huì)被寫(xiě)成信件，寄到場(chǎng)地附近的居民家中，請(qǐng)居民回答簡(jiǎn)單的問(wèn)題以了解他們的關(guān)注程度，并附上回執(zhí)信封便于及時(shí)反饋，同時(shí)走進(jìn)社區(qū)，當(dāng)面訪問(wèn)征詢(xún)。

    之后留出一個(gè)月時(shí)間供公眾考慮形成想法和意見(jiàn)，再召開(kāi)討論會(huì)，參會(huì)代表可多至200多人，不限身份，討論時(shí)間可以長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)小時(shí)，討論不充分還可以再開(kāi)會(huì)，連會(huì)議時(shí)間都盡量安排在晚間。這就是提供了參與的便利。

    反之，如果項(xiàng)目建設(shè)或污染的信息籠統(tǒng)概括、含糊不清，不發(fā)信件郵件而是簡(jiǎn)單地貼在某處或是掛在網(wǎng)上很難找的地方；涉及十幾項(xiàng)措施、數(shù)千乃至上萬(wàn)字、含頗多術(shù)語(yǔ)的征求意見(jiàn)稿，反饋期限只有5天~10天，要上班要忙家務(wù)的居民連充分讀懂文件都怕來(lái)不及，更不要說(shuō)開(kāi)會(huì)商議和起草意見(jiàn)；討論會(huì)和聽(tīng)證會(huì)參會(huì)范圍小，參會(huì)人利益關(guān)聯(lián)程度低，甚至出現(xiàn)某些聽(tīng)證“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。這就造成了參與的不便，而且是沒(méi)有誠(chéng)意的表現(xiàn)。